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2013年9月,習近平主席訪問哈薩克斯坦時提出“一帶一路”構想后,就引起了包括臺灣地區在內的全球各界高度關注。2015年3月28日,“一帶一路”建設綱領性文件——《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》出臺,臺灣各界掀起新一波熱議。目前看,“一帶一路”建設的推進,為深陷政經困局的臺灣經濟發展提供了良好歷史機遇,開辟了臺灣經濟轉型發展、兩岸經濟合作廣闊空間。
“一帶一路”建設經濟前景廣闊、機會無限
在全球經濟疲弱、外需不振,島內經濟結構性矛盾難以解決、政局發展不確定因素增加的情況下,“一帶一路”建設為臺灣經濟與產業發展提供了新的歷史性機遇。
“一帶一路”指“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”。“絲綢之路經濟帶”將連通從太平洋至波羅的海陸路運輸大道,“海上絲綢之路”將串連中國大陸和東南亞國家臨海港口城市交通線。“一帶一路”建設最終將貫通活躍的東亞經濟圈與發達歐洲經濟圈,依此帶動中西亞、南亞以及東南亞發展,并輻射到非洲。由于“一帶一路”建設過程將提升廣大具有巨大經濟發展潛力的中間腹地國家和地區基礎建設及經濟水平,整合亞歐非經濟貿易,造福地區人民,對世界各國家和經濟體都具有強大吸引力。目前已有60多國積極回應,總人口約44億,經濟總量21兆美元,約占全球63%和29%。盡管臺灣島內對“一帶一路”建設存在一些慣性的猜疑、抵制乃至唱衰,但主流聲音也認為,“一帶一路”建設是臺灣發展“新藍海”,應當抓住機遇搭上這一助力島內經濟發展“順風車”。
“一帶一路”建設本質上是以經濟合作為主要內容的倡議,祖國大陸愿意優先與臺灣分享。首先,“一帶一路”建設主要內容是與沿線國家經貿合作,包括“五通”,即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通,其中明確“三通”設施聯通、貿易暢通、資金融通為經濟領域合作。其次,作為“倡議”,“一帶一路”建設在原則上強調與各方“共商、共建、共享”和“對接”。一方面,“一帶一路”建設是雙方或者多方“共商項目投資、共建基礎設施、共用合作成果”過程;另一方面,發展過程中強調“經濟與沿線國家的發展戰略相互對接”,與現有經濟合作機制和經濟園區等進行對接與深化合作。最后,“一帶一路”建設強調以企業為主體市場運作,“政府搭臺、企業唱戲”。政府在相關重大政策溝通上發揮主要作用,但在自主參與、自負盈虧市場規則下,企業是真正參與、運作主體。
總之,“一帶一路”建設在內涵和目標上強調與沿線地區“共享”、“多贏”,結成“利益共同體”、“命運共同體”與“責任共同體”。從兩岸關系發展角度看,“兩岸一家親”和“心理契合”的實現也是兩岸結成“利益共同體”、“命運共同體”與“責任共同體”的過程。因此,祖國大陸多次強調,更愿意首先與臺灣同胞分享祖國大陸經濟發展,包括“一帶一路”建設帶來的機遇。
臺灣參與“一帶一路”的優勢與空間
臺灣經濟雖然規模較小,但在創新、研發、管理等方面具有一定優勢。在“一帶一路”建設中,臺灣的資金、市場、技術、人才、管理等諸多方面都有很大機會。臺灣企業的參與、兩岸經濟合作、臺灣區域經濟發展以及臺商經營發展都大有可為。
首先,島內企業借助祖國大陸開拓“一帶一路”沿線國家新興市場,帶動產業發展。基礎設施聯通方面,“鐵公基”、電信、軟件設施及管理等是發展重點。“鐵公基”即鐵路、公路、港口等基本設施,電信領域包括云端、互聯網建設,軟件設施包含運營管理、服務等。在此過程中,祖國大陸大型國企將走在前頭,而臺灣軌道車輛、電子零組件、港灣設備、公共工程、營建等,以及具有全球競爭優勢的上游芯片制造商和下游廠商,若與祖國大陸合作,將有機會參與受惠。貿易暢通方面,絲綢之路所經過的大多數地區是臺商貿易處女地,而占大多數的臺灣中小企業也難以依靠一己之力前往這些地區發展,透過“一帶一路”“共商、共建”網絡,可以在重要節點城市、港口以及經貿科技園區拓展貿易網絡。資金融通方面,“一帶一路”中鐵路、公路、油氣電管道運輸等投資周期長,需要大量融資,臺灣充沛的外匯存底和民間資本可以透過“亞投行”、國際聯貸等機會進入。總之,隨著“一帶一路”沿線地區交通、鋼鐵、機械、電力、通訊、油氣、金融、旅游等產業發展,以及產業發展后所帶動的地區經濟成長所衍生的效益,將促進提升消費水平和擴大消費領域,由此惠及更多產業,屆時臺灣的優勢和空間將都得到進一步拓展。
其次,臺灣參與“21世紀海上絲綢之路”具有突出地緣經濟優勢。一方面,臺灣與具自貿區、海上絲綢之路核心區“雙區疊加”的福建具有根深蒂固的五緣優勢;另一方面,臺灣與東南亞一向具有較為穩定發達的傳統經貿網絡。臺灣應當加大利用福建自貿區,作為有效參與“一帶一路”的最佳切入點。福建自貿區2015年2月27日正式掛牌,明確突出對臺優勢,將打造成為兩岸服務貿易合作和金融合作示范區以及“21世紀海上絲綢之路”重要平臺。目前,涉及兩岸服務業和制造業的創新改革開放,都逐步在福建自貿區展開先試先行,未來還可以探索閩臺“區區對接”模式。在此情況下,閩臺若能擴大合作、深度融合,將極大推動臺灣產業發展和與東南亞區域經濟整合進程。臺灣的高新技術、節能環保、海洋經濟等領域產業,以及因“服務貿易協議”遭到擱淺而無法到祖國大陸發展的現代服務業都可到福建自貿區投資發展。臺灣還可通過福建自貿區面向沿線國家開展投資合作,與符合條件的企業在境外建設經貿合作區,實現具有臺灣特色的商貿物流原材料生產加工及傳統優勢產品的生產基地等雙向投資。而福建自貿區平潭片區,則更加適合臺灣青年創客以及中小企業、傳統企業、文創、物流等產業進駐。
第三, 臺灣可通過“一帶一路”建設擴大區域經濟參與。陸上絲綢之路所經中、西亞和南亞地區,絕大多數是臺灣出口極少的國家,其中除了印度占臺灣出口比重達1%外,對其他國家出口總和比重都低于1%,許多國家可以說是不得其門而入。未來,“一帶一路”建設所途經中亞、西亞、南亞、東南亞地區乃至非洲、歐洲等地區,臺灣企業都可以通過與祖國大陸協商合作或單獨參與相關項目。而臺灣最具傳統成本和地緣優勢的,就是通過福建自貿區切入東盟市場,深化與東南亞區域經濟整合。同時,祖國大陸作為“一帶一路”倡議方,在臺商力有未逮地區和領域,定會伸出援手。因此,“一帶一路”建設對臺灣民眾所關切的臺灣區域經濟整合問題,也提供了新方式和新渠道。
最后,祖國大陸臺商也可通過參與“一帶一路”實現自身轉型與發展。“一帶一路”建設將帶動祖國大陸經濟產業轉移、升級,祖國大陸臺商可借此實現自身產業轉移和升級轉型等。臺商還可通過“一帶一路”建設帶來的沿線關稅減免優惠,交通便捷化等利多與新的產能需求,從中尋找可能的商機。雖然多數臺商普遍反映“看得到,吃不到”,但實際上已有不少嗅覺靈敏、行動力強的臺商先行一步,提前布局。
總之,“一帶一路”建設為臺灣經濟發展和兩岸經濟合作開啟了新的機會之窗。面對經濟全球化、區域經濟整合步伐不斷加快,臺灣應從更高格局看待祖國大陸“一帶一路”建設對自身經濟發展、兩岸經濟合作的重大意義。不可諱言的是,臺灣參與“一帶一路”建設不可避免地將受到政治因素干擾,尤其是當前及未來一段時期臺灣政局處于微妙復雜變化之中,但臺灣是否抓住“一帶一路”這一歷史性機遇,是否與祖國大陸進行更深層次經濟融合,將對臺灣未來、臺灣民眾福祉產生決定性影響。
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