武器裝備是“自造”還是對外特別是對美軍購，一直是島內(nèi)各界爭論不休的議題。2000年以來，歷經(jīng)陳水扁、馬英九、蔡英文三任領(lǐng)導(dǎo)人，臺灣當(dāng)局在武器裝備政策方面不斷調(diào)整。

　　一、推行“國防自主”，自制重型裝備

　　臺灣“國防法”第22條指出：“行政院所屬各機(jī)關(guān)應(yīng)依國防政策，結(jié)合民間力量，發(fā)展國防科技工業(yè)，獲得武器裝備，以自制為優(yōu)先，向外采購時(shí)，落實(shí)技術(shù)移轉(zhuǎn)，達(dá)成獨(dú)立自主之國防建設(shè)。”臺灣防務(wù)部門提出“確立核心、整合能量、策略聯(lián)盟、分工合作”原則，運(yùn)用外部資源，整合民間技術(shù)，擴(kuò)大防務(wù)工業(yè)產(chǎn)制規(guī)模，加速武器裝備生產(chǎn)與部署，積極建立防務(wù)自主能量，厚植部隊(duì)?wèi)?zhàn)力發(fā)展基礎(chǔ)。

　　(一)陳水扁強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展自制武器”

　　陳水扁上臺之初，臺軍外購與自制矛盾相當(dāng)突出。2002年7月，親民黨民意代表公布的研究顯示，以往10年軍購清單中外購占92%，自制僅8%。有鑒于此，陳水扁推出了“自主國防”計(jì)劃，意在通過“自造武器”，打造臺灣的“‘國防’工業(yè)體系”。為加強(qiáng)研發(fā)，臺灣成立了專司武器開發(fā)、制造、提供的“國防部軍備局”。10月，臺灣當(dāng)局宣稱，“今后臺灣要大力發(fā)展自制武器”“要在未來三四年內(nèi)，斥資上千億元(新臺幣)，全力落實(shí)潛艇自制計(jì)劃”。

　　2002年5月7日，親民黨、民進(jìn)黨、國民黨三黨民意代表發(fā)起組成“潛艦國造推動聯(lián)盟”，提案要求美國售臺的8艘潛艇中，6艘必須在臺灣制造，否則不得動支預(yù)算。該項(xiàng)軍售案涉及2000億元商機(jī)，在臺灣制造不僅可以提升景氣及就業(yè)率，還可借技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展臺灣的防務(wù)工業(yè)。

　　面對來自民間企業(yè)和本土派研發(fā)機(jī)構(gòu)的壓力，臺灣當(dāng)局不得不有所表現(xiàn)。2002年8月，臺灣行政部門負(fù)責(zé)人游錫堃稱，未來10年將有7000億元用于軍事投資。10月，游錫堃和防務(wù)部門負(fù)責(zé)人湯曜明主持，在高雄舉行“國防資源釋商政策說明會”，展示了臺灣自制的武器組件、火箭、“天隼二型”無人飛機(jī)、導(dǎo)彈、成功級導(dǎo)彈巡防艦、油彈補(bǔ)給艦與錦江級導(dǎo)彈巡邏艦等裝備。會議提出，臺軍應(yīng)結(jié)合民間力量，鼓勵(lì)民間廠商投入防務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為臺灣創(chuàng)造更多商機(jī)，同時(shí)運(yùn)用既有的防務(wù)科技研發(fā)能量，協(xié)助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)軍民科技交流互補(bǔ)。

　　(二)馬英九著力推動“軍艦自造”

　　馬英九執(zhí)政以后，在“國防自主”方面，充分利用臺灣的軍事科技與研發(fā)能量，大力研制部署各型艦艇、導(dǎo)彈、甲車、飛行載具，并進(jìn)行IDF經(jīng)國號戰(zhàn)機(jī)的性能提升，積極規(guī)劃“潛艦國造”等項(xiàng)目，力求通過發(fā)揮臺灣自身的能量，提升防衛(wèi)戰(zhàn)力。至2012年馬英九第一任期結(jié)束之際，臺軍已陸續(xù)完成“光華6號導(dǎo)彈快艇”“雷霆2000多管火箭”“云豹甲車量產(chǎn)”及“IDF戰(zhàn)機(jī)性能提升”等計(jì)劃，展現(xiàn)出臺灣致力于“國防自主”研發(fā)的豐碩成果。

　　2015年3月31日，馬英九在左營潛艇基地親自主持“磐石艦”“沱江艦”成軍典禮，頒發(fā)新艦成軍命令、艦旗及印信，并檢閱了現(xiàn)場停泊的“光華六號”導(dǎo)彈快艇、“沱江艦”、“磐石艦”，以及隸屬“海巡署”的“臺南艦”“巡護(hù)9號艦”。馬英九致辭稱，7年前他上任后著力推動“軍艦自造”，如今成軍的“沱江艦”與“磐石艦”，從構(gòu)想、設(shè)計(jì)到建造，都由臺灣自力完成，正是這一理念的具體實(shí)踐，是“象征海軍戰(zhàn)力躍升重要里程”。7年間臺灣當(dāng)局總共投入560億元新臺幣，建造“光華6號”等36艘艦艇，“海巡署”也新建6艘巡防艦與7艘巡防艇。

　　8月13日，臺灣防務(wù)部門在臺北世貿(mào)中心舉辦的“2015年臺北國際航天暨國防工業(yè)展”盛大開幕，以“國防自主、軍民雙贏”為參展主軸，展示“中山科學(xué)研究院”“國防大學(xué)”及“軍備局”等單位，投注在國防科技自主研發(fā)的成果。

　　(三)蔡英文強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“國防產(chǎn)業(yè)”發(fā)展

　　蔡英文上臺后，更是積極推動“國防自主”政策，強(qiáng)調(diào)其“核心概念”是建立自主的“國防科技能力”，推進(jìn)“國防產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。臺灣防務(wù)部門結(jié)合民間產(chǎn)、學(xué)、研技術(shù)能力，積極建立武器研發(fā)、生產(chǎn)與全壽期支持能量，增進(jìn)“國防自主”科技能力，并借助向外國采購，進(jìn)行工業(yè)合作及技術(shù)移轉(zhuǎn)，以達(dá)成振興“國防產(chǎn)業(yè)”及“國防自主”目標(biāo)。蔡英文叫得最響，并開始實(shí)際作為的是“國機(jī)國造、國艦國造”。

　　1.“國機(jī)國造”正式啟動

　　為籌建符合聯(lián)合防空作戰(zhàn)需求的未來戰(zhàn)力，臺灣防務(wù)部門規(guī)劃由“中山科學(xué)研究院”在IDF研發(fā)基礎(chǔ)上，執(zhí)行現(xiàn)有戰(zhàn)機(jī)性能提升，并整合島內(nèi)外系統(tǒng)供貨商參與，以凝聚研制能量。

　　2017年2月7日，臺灣防務(wù)部門在“中山科學(xué)研究院”航空研究所舉行“新式高教機(jī)委制協(xié)議書暨合作備忘錄簽署啟動典禮”，宣示“國機(jī)國造”正式啟動。典禮由蔡英文主持，空軍司令沈一鳴與“中山科學(xué)研究院”院長張冠群簽署備忘錄。臺灣防務(wù)部門決定采用漢翔航空工業(yè)公司“XT-5型藍(lán)鵲”高教機(jī)設(shè)計(jì)構(gòu)型，編列預(yù)算686億元新臺幣。4月26日，由臺中市政府舉辦中部場招商說明會，邀集島內(nèi)104家機(jī)械廠商150多人，加入“國機(jī)國造”供應(yīng)鏈。依照協(xié)議，量產(chǎn)構(gòu)型確認(rèn)后，逐年提高產(chǎn)能，2026年完成66架高教機(jī)生產(chǎn)任務(wù)。

　　蔡英文說，臺灣自1990年停止生產(chǎn)“經(jīng)國號”自制防御戰(zhàn)機(jī)后，“國機(jī)國造”已經(jīng)原地踏步30年。期盼“國機(jī)國造”啟動后能協(xié)助臺灣航太工業(yè)厚植人才鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)連結(jié)，“重新發(fā)展我們的國防產(chǎn)業(yè)”。

　　2.“國艦國造”簽署合作備忘錄

　　觀察家認(rèn)為，臺灣造船業(yè)陸續(xù)參與多項(xiàng)水面艦艇建造，造艦質(zhì)量已逐漸成熟，島內(nèi)已具備水面艦艇自制能量。臺灣防務(wù)部門依作戰(zhàn)需求規(guī)劃未來新興兵力，采取批量、循環(huán)及長期方式自制，以滿足建軍備戰(zhàn)需求。2017年，新增加了新型兩棲船塢運(yùn)輸艦、高效能艦艇后續(xù)艦、快速布雷艇建造案，以及潛艦、新一代導(dǎo)彈巡防艦合約設(shè)計(jì)案。3月21日，“潛艦國造”設(shè)計(jì)啟動及合作備忘簽署儀式在左營海軍軍港舉行。在蔡英文主持下，臺灣防務(wù)部門負(fù)責(zé)人馮世寬、臺灣國際造船公司董事長鄭文隆以及“中山科學(xué)研究院”院長張冠群，共同宣布“潛艦國造”啟動命令和簽署合作備忘錄。鄭文隆表示，2018年3月提出潛艦初步設(shè)計(jì)方案，預(yù)計(jì)8年下水測試、10年成軍。合約設(shè)計(jì)全案預(yù)算29億元新臺幣，目前已完成重要工作管制節(jié)點(diǎn)并全力推動。在啟動儀式上，蔡英文高調(diào)表示，“潛艦國造”是“國防自主”政策中最具挑戰(zhàn)性的一環(huán)，也是“三軍統(tǒng)帥”對“國家”的責(zé)任；目標(biāo)不僅是打造出魚雷潛艦，而是要完成代表臺灣“國家安全”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會團(tuán)結(jié)的“潛艦國造”任務(wù)。

　　3.“國防自主”規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)

　　2018年新年伊始，在蔡英文領(lǐng)軍下，臺灣當(dāng)局致力于研擬至2025年的詳盡預(yù)算規(guī)劃，增加長期防務(wù)開支，投資先進(jìn)武器系統(tǒng)。優(yōu)先項(xiàng)目包括新型導(dǎo)彈、無人駕駛飛機(jī)、電子戰(zhàn)系統(tǒng)、戰(zhàn)斗機(jī)和彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，企求“打造更強(qiáng)大的威懾力量，以對抗大陸攻擊”。2025年前，臺灣年度防務(wù)開支預(yù)計(jì)至少增加20%或624億元新臺幣，達(dá)到3817億元新臺幣。這樣大一筆開支，能否落實(shí)，尚待觀察。應(yīng)當(dāng)說，臺灣在軍事科技發(fā)展方面還是有一定進(jìn)展的，然而把它上升到“國防自主”的高度卻是勉為其難。美國全球臺灣研究中心資深研究員安大維表示，臺灣自制柴油潛艦平臺不是問題，但武器和電子戰(zhàn)系統(tǒng)需要外援。

　　二、美國對臺軍售常態(tài)化，軍事合作內(nèi)涵擴(kuò)大

　　2000年以來，美臺出于各自戰(zhàn)略利益，積極推動和深化雙方多元軍事交流管道。美國把臺灣看成是其推行國家戰(zhàn)略的重要棋子，納入“事實(shí)上的主要非北約盟友”圈內(nèi)，不斷強(qiáng)化向臺灣提供所謂“防衛(wèi)性武器”。而臺灣不管藍(lán)綠執(zhí)政，為了達(dá)到或“以武拒統(tǒng)”或“以武謀獨(dú)”目的，也都積極迎合美國意愿，大力購買美國武器裝備。在2008年3月9日的選舉電視辯論會上，政見迥異的藍(lán)綠兩位候選人馬英九、謝長廷對軍購問題卻作出了頗為一致的表態(tài)：支持繼續(xù)采購“防衛(wèi)性武器”。臺美之間，有時(shí)由于在政治策略或軍售環(huán)節(jié)上產(chǎn)生某些矛盾，但經(jīng)過很快調(diào)整后，美國照樣售給臺灣武器裝備，而且數(shù)額越來越大，價(jià)格越來越貴，“進(jìn)攻性武器”也越來越多。據(jù)報(bào)道，臺灣購入的各種武器裝備95%以上來自美國。

　　據(jù)百度百科、維基百科最新修訂的詞條，以及有關(guān)方面資料綜合統(tǒng)計(jì)，1979年7月至2020年5月，美國對臺軍售總計(jì)609.027億美元，其中臺灣實(shí)現(xiàn)政黨輪替以后，2000年3月至2020年5月，美國對臺軍售445.037億美元。

　　(一)陳水扁主政時(shí)期：美國開始向臺提供進(jìn)攻性武器

　　民進(jìn)黨陳水扁上臺以后，美國在對臺軍售問題上屢次以各種借口突破中美“八一七公報(bào)”限制，向臺灣出售大批先進(jìn)武器。資料顯示，在陳水扁8年任期內(nèi)，美國對臺軍售達(dá)113.077億美元。

　　2001年，小布什剛上臺就替臺灣提出了一個(gè)預(yù)算為180億美元的大清單，用于購買8艘柴電潛艇、12架P-3C“獵戶星”反潛巡邏機(jī)及6枚PAC-3“愛國者”導(dǎo)彈電池。但此案在藍(lán)營民意代表占多數(shù)的情況下，臺灣立法機(jī)構(gòu)數(shù)十次將其擋掉，直到2006年12月29日才予以批準(zhǔn)。不過有意思的是，除后兩項(xiàng)預(yù)算通過外，前一項(xiàng)擬購的“8艘柴電潛艇”改成了“潛艇設(shè)計(jì)方案”，主要是二戰(zhàn)后美國再無柴電潛艇建造，尋求西方盟友支持對臺軍售又無人響應(yīng)，這樣就使得預(yù)算從160億美元一下子減少到1.92億美元，著實(shí)令美國難堪了一番。此項(xiàng)計(jì)劃迄今也未能全部兌現(xiàn)。

　　陳水扁任期內(nèi)，美國向臺灣銷售的裝備性能顯著提高，主要標(biāo)志就是由防御性向進(jìn)攻性發(fā)展，正好適應(yīng)了陳水扁提出的“決戰(zhàn)境外”攻勢戰(zhàn)略需求。2004年以后，美國突破美臺軍購“紅線”，答應(yīng)向臺灣出售AGM-88“哈姆”高速反輻射導(dǎo)彈，幫助臺軍對F-16、“經(jīng)國”號戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行設(shè)備升級和改造，并為其配備“鋪路爪”遠(yuǎn)程預(yù)警雷達(dá)，再加上臺軍裝備的“小?！睂?dǎo)彈，從而使臺軍具備了攻擊中國大陸內(nèi)地重要戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。美國對臺軍售十分重視軟件支持和系統(tǒng)構(gòu)建。2005年6月23日，美國宣布將為臺軍制造遠(yuǎn)程預(yù)警雷達(dá)，使其預(yù)警能力達(dá)到3000公里以上。美國在售臺的“Link-16”戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)鏈中預(yù)留了與美軍對接的接口，為未來臺美聯(lián)合作戰(zhàn)預(yù)做準(zhǔn)備。臺灣學(xué)者指出，由于Link－16不僅為美軍現(xiàn)役主戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)鏈，而且日本自衛(wèi)隊(duì)和北約盟國也都采用，因此當(dāng)臺灣“三軍聯(lián)合作戰(zhàn)指管通情系統(tǒng)”建構(gòu)完成后，臺軍不僅可以完成內(nèi)部指管機(jī)制整合，同時(shí)也在技術(shù)上建立了與美日軍隊(duì)的資訊交流。未來臺海一旦有戰(zhàn)事，美日偵監(jiān)設(shè)施都可成為臺軍耳目，這就等于為美日臺軍事合作預(yù)留了伏筆。

　　值得注意的是，在陳水扁任內(nèi)，美國售臺的“鋪路爪”遠(yuǎn)程預(yù)警雷達(dá)、Link-16戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)鏈等資訊裝備，雖不屬進(jìn)攻性武器，貌似敏感程度低，但部署后卻起到了提高美國對中國大陸早期戰(zhàn)略預(yù)警能力、并將臺軍整體納入對中國大陸“介入/拒止”作戰(zhàn)力量的作用。

　　(二)馬英九主政時(shí)期：美臺軍售額大幅增加

　　馬英九在兩屆任期間一直奉行“和陸、友日、親美”路線，美國售臺武器表現(xiàn)積極，先后于2008、2010、2011、2015年共4次宣布對臺軍售。資料顯示，馬英九任職期間，美國政府宣布的對臺軍售總額205.22億美元，平均每年軍購超過25億美元，遠(yuǎn)超陳水扁任內(nèi)的10.1億美元、李登輝任內(nèi)的13.5億美元。

　　2014年12月26日，馬英九在“陸?？哲妼⒐贂x任布達(dá)暨授階典禮”上說，上任后，美國曾分別宣布三批總金額高達(dá)183億美元的對臺軍售案，締造了20年來金額最高的紀(jì)錄，包括P-3C反潛巡邏機(jī)、AH-64E及UH-60M直升機(jī)等，均已陸續(xù)到位，完成訓(xùn)練即可加入戰(zhàn)備。2015年12月16日，美國政府又宣布將總額18.31億美元的10項(xiàng)對臺武器輸出案送交國會審查。這是馬英九上任后美國第四度宣布對臺軍售，其中包括佩里級護(hù)衛(wèi)艦2艘、密集陣近防系統(tǒng)、MIDS終端機(jī)增購、獵雷艦戰(zhàn)系(商售)、AAV7兩棲突擊車36輛、單兵毒針防空導(dǎo)彈250枚、陶式反坦克導(dǎo)彈769枚、標(biāo)槍導(dǎo)彈及迅安系統(tǒng)(Link-16戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)鏈)后續(xù)支援等項(xiàng)。

　　馬英九在《八年執(zhí)政回憶錄》中提到的相關(guān)數(shù)據(jù)，與本文前引數(shù)據(jù)有差異，特錄于此存查。馬英九說，在8年任期內(nèi)，美國有4次對臺軍售，總額達(dá)201.3億美元(約6491億元新臺幣)，超過李登輝(任期12年)的162億美元，以及陳水扁(任期8年)的84億美元。馬英九解釋，他主政后第一筆68億美元的美臺軍售案，其中有許多建案是陳水扁任內(nèi)提出的。由于當(dāng)時(shí)美臺關(guān)系有所抵牾，互信不足，直到馬英九上任后美國才予以同意。

　　(三)蔡英文主政時(shí)期：美國實(shí)行“常態(tài)化對臺軍售”

　　蔡英文上臺后，對美國更是亦步亦趨，緊抱美國大腿。特朗普上臺后，打“臺灣牌”的頻率也越來越高。2017年11月，特朗普表明美國會繼續(xù)提供防衛(wèi)性武器給臺灣，沒有考慮終止對臺軍售。美國國會2018年3月通過“臺灣旅行法”、8月通過《2019財(cái)政年度國防授權(quán)法》、12月通過《2018年亞洲再保證倡議法》。《2018年亞洲再保證倡議法》209條款“對臺灣之承諾”，重申支持美國與臺灣間政治、經(jīng)濟(jì)及安全的合作，規(guī)定“美國總統(tǒng)應(yīng)依來自中國之威脅而定期對臺軍售”。從2018年年底起，為“因應(yīng)臺灣的防衛(wèi)需求”，美國將對臺的“包裹軍售”改為更常態(tài)化的“逐案處理”，以便更能“因應(yīng)臺灣的防衛(wèi)需求”。

　　2019年，適值“與臺灣關(guān)系法”40年，美國國會參、眾兩院表現(xiàn)出對“臺灣安全”以及雙方“安全合作”的重視。5月，美國國會提出“2019年臺灣保證法案”，及重新確認(rèn)美國對臺灣及對執(zhí)行“與臺灣關(guān)系法”的承諾決議案，再次表達(dá)了對于“常態(tài)化對臺軍售”以及協(xié)助臺灣提升“自我防衛(wèi)能力”的堅(jiān)定支持。值得重視的是，僅2019年就4次批準(zhǔn)對臺軍售，較以往有所突破。8月20日，美國更是直接推出80億美元F-16V新型戰(zhàn)斗機(jī)計(jì)劃，成為繼1992年老布什政府之后再次大規(guī)模對臺出售戰(zhàn)斗機(jī)。蔡英文當(dāng)局趕緊制定“新式戰(zhàn)機(jī)采購特別條例”，于10月29日完成立法機(jī)構(gòu)三讀，做好了充分法制準(zhǔn)備。10月31日，臺灣行政部門火速通過特別預(yù)算案，從2020年至2026年，共編列2472億元新臺幣，用于購買美國F-16V戰(zhàn)斗機(jī)。今年5月20日，美國國務(wù)院發(fā)布新聞稿，聲稱已批準(zhǔn)向臺灣出售18枚MK-48AT重型魚雷以及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)，總金額達(dá)1.8億美元。

　　美國國務(wù)院官員表示，美國與臺灣的合作已超過軍售范疇，包括訓(xùn)練、交流與準(zhǔn)則發(fā)展等。據(jù)臺灣防務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，美臺在“政策對話”“軍(商)售管理”“軍備科研”“防衛(wèi)評估”“專業(yè)國防”“教育訓(xùn)練”“情報(bào)交換”“戰(zhàn)訓(xùn)整備”“后勤維保”及“通資指管”等領(lǐng)域，日益拓展交流合作的深度與廣度。2018年至2019年8月，臺灣出訪計(jì)380余案，邀(來)訪計(jì)250余案，交流逾2700余人次。

　　三、臺軍作戰(zhàn)能力分析

　　20年來，無論是依靠“自造”還是對美軍購，臺軍的硬實(shí)力和軟實(shí)力都有所提升。當(dāng)前，應(yīng)該怎樣認(rèn)識臺軍的作戰(zhàn)能力呢？

　　(一)全球軍力排名雖靠前，但兩岸力量對比懸殊

　　20年來，經(jīng)過一系列軍力調(diào)整，臺軍作戰(zhàn)能力有了一定程度的提升，但還存在諸多“短板”和“缺項(xiàng)”?？梢赃@樣認(rèn)為：臺軍已初步形成多種手段相結(jié)合的偵察預(yù)警體系，但由于防御縱深短淺，預(yù)警時(shí)間有限，反應(yīng)能力不足；防空導(dǎo)彈在數(shù)量和性能上均已接近世界先進(jìn)水平，但自身技術(shù)保障能力有限，系統(tǒng)暴露在外易被摧毀；作戰(zhàn)飛機(jī)技術(shù)水平較高，但持續(xù)作戰(zhàn)能力不足；水面作戰(zhàn)能力有所提升，但水下作戰(zhàn)能力仍然欠缺；網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力建設(shè)資金逐年遞增，但在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的情報(bào)收集、密碼破譯和數(shù)據(jù)處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，存在著效率低下的“瓶頸”，等等。

　　據(jù)臺灣“東森新聞”2018年6月1日報(bào)道，“全球火力指數(shù)”(Global Firepower，簡稱GFP)網(wǎng)站公布了全球軍力排名，在136個(gè)國家和地區(qū)軍隊(duì)中，前3名分別是美國、俄羅斯和中國大陸，鄰近的韓國、日本分列第7、第8名，臺灣地區(qū)則從2017年的全球第19名跌至第24名?！叭蚧鹆χ笖?shù)”是世界最著名最權(quán)威的軍事排行榜之一，使用了復(fù)雜的評估方法，考慮50多種不同因素，根據(jù)相關(guān)計(jì)算結(jié)果，得到一個(gè)大致反映某國或地區(qū)軍隊(duì)實(shí)力的評分(火力指數(shù))。

　　“全球火力指數(shù)”網(wǎng)站對兩岸軍力分別作了評估。中國大陸現(xiàn)役兵力218萬人，空軍戰(zhàn)力包括1125架戰(zhàn)斗機(jī)，陸軍戰(zhàn)力包括7716輛坦克，海軍戰(zhàn)力包括1艘航空母艦(現(xiàn)為2艘)，50艘護(hù)衛(wèi)艦，29艘驅(qū)逐艦，73艘潛艇。中國臺灣地區(qū)現(xiàn)役兵力25.7萬人，空軍戰(zhàn)力包括286架戰(zhàn)斗機(jī)，陸軍戰(zhàn)力包括2005輛坦克，海軍戰(zhàn)力包括20艘護(hù)衛(wèi)艦、4艘驅(qū)逐艦，4艘潛艇。由此可見，兩岸軍力對比，祖國大陸在數(shù)量上占絕對優(yōu)勢。其實(shí)，在質(zhì)量上祖國大陸也是占相當(dāng)優(yōu)勢的，這已為許多國家和國際社會所認(rèn)定，許多學(xué)者特別是軍事專家的著述也浩如煙海。

　　鳳凰資訊報(bào)道，美軍對臺軍戰(zhàn)斗力的評估是十分悲觀的，認(rèn)為臺軍的“聯(lián)兵旅”缺乏必要的機(jī)械化作戰(zhàn)裝備，打擊火力也十分羸弱。如果進(jìn)行防御作戰(zhàn)，臺軍的一個(gè)軍團(tuán)(通常為5—6個(gè)旅)大概能夠抵擋住解放軍的一個(gè)合成旅。在2019年的“漢光”演習(xí)中，根據(jù)美軍的指導(dǎo)意見，臺軍在最后的臺北作戰(zhàn)演習(xí)中調(diào)集了多達(dá)4個(gè)軍團(tuán)的兵力，才勉強(qiáng)抵擋住解放軍3個(gè)旅的進(jìn)攻。如此算來，同等規(guī)模的臺軍戰(zhàn)斗力大概只相當(dāng)于解放軍的15%。臺灣《軍事家》報(bào)道，有專家估算，若2025年臺灣建造的8艘潛艦完全到位，以10艘潛艦對抗大陸水面艦艇戰(zhàn)斗群，其最大攻擊成效也只有30%至34%，但臺灣相對可能會失去50%至60%潛艦。就連對臺灣反導(dǎo)能力很有信心的馬英九，也表示對大陸來襲導(dǎo)彈的攔截率只能達(dá)到70%。由此可見，如果兩岸一旦有戰(zhàn)事，臺軍必?cái)o疑，至于能頂多久，幾天？幾周？并無多大實(shí)際意義。

　　(二)事故頻發(fā)、軍紀(jì)敗壞已成痼疾

　　眾所周知，臺軍事故頻發(fā)，紀(jì)律敗壞，歪風(fēng)盛行，幾乎已成社會共識。諸如訓(xùn)練中裝備損壞、人員受傷，機(jī)艦發(fā)生火警，貪污挪用公款，非法私藏毒品，酒駕出事，自殺自傷，性騷擾，等等，不一而足。據(jù)《中國時(shí)報(bào)》報(bào)道，臺軍資料顯示，從2002年到2011年，至少有1345名官兵因軍紀(jì)事件意外身亡，傷殘官兵也超過2000人。蔡英文上臺以后，臺軍就像得了“瘟疫”一樣，丑聞接二連三，涉事人員從少將到普通士兵，各級都有。2019年8月6日，臺軍發(fā)布新聞稿稱，2016年至2018年，臺軍“性騷擾”實(shí)際成立案件，分別為24、29、36件。2019年2月至12月，臺軍至少發(fā)生8起自殺自傷事件，亡7人，傷1人。更令人詫異的是，蔡英文的專機(jī)不僅出現(xiàn)“走私案”，還暴露出“飛安危機(jī)”。據(jù)媒體報(bào)道，今年以來臺軍發(fā)生重大事故已有多起，其中最為嚴(yán)重的是1月2日晨發(fā)生的UH-60M黑鷹直升機(jī)墜毀事件，導(dǎo)致臺軍“參謀總長”沈一鳴等8人喪生。在臺灣當(dāng)局大肆吹噓自身的防疫堪稱國際“典范”時(shí)，又發(fā)生了臺灣海軍“敦睦艦隊(duì)”嚴(yán)重“染疾”事件。在蔡英文就職前夕的敏感時(shí)刻，臺軍又爆出“電郵門”事件，號稱“第四軍種”的資通電軍所屬單位，遭到臺灣“廉政署”上門搜查。以上所列事故，堪稱觸目驚心。

　　具有諷刺意味的是，有著“網(wǎng)絡(luò)百科全書”之稱的“維基百科”，有一個(gè)詞目竟然是“中華民國國軍的丑聞與爭議”。詞目依序從“兩蔣”時(shí)期、李登輝時(shí)期、陳水扁時(shí)期、馬英九時(shí)期，到蔡英文時(shí)期，對若干重要典型事例均分別列出。能夠因“丑聞”而享受“維基”榜上有名的，恐怕也就只有臺軍這一家了。

　　為此，蔡英文才不得不強(qiáng)調(diào)改善部隊(duì)管理制度，提升各級干部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)御能力，要“在維持戰(zhàn)力的團(tuán)隊(duì)軍紀(jì)，以及社會價(jià)值對個(gè)人的尊重之間，取得包容、取得均衡”。然而臺軍肌體已經(jīng)病入膏肓，不進(jìn)行“脫胎換骨”手術(shù)，哪來的戰(zhàn)斗力！

　　(三)“為誰、為何而戰(zhàn)”陷入迷茫

　　隨著民進(jìn)黨上臺，陳水扁、蔡英文等頑固“臺獨(dú)”勢力以“軍隊(duì)國家化”為名，對臺軍進(jìn)行全方位、多層次改造，在臺軍中大肆灌輸“臺獨(dú)”意識，大搞“去中國化”，造成歷史遭否定，傳統(tǒng)被破壞，官兵沒有了“中心思想”，信仰危機(jī)日益加深，臺軍已被消費(fèi)得失了“魂”、落了“魄”。臺灣前“國安會”處長、退休中將劉湘濱表示，現(xiàn)在是臺軍有史以來“最脆弱、戰(zhàn)力最低”的時(shí)刻。

　　陳水扁上臺后，拋出“一邊一國”論，制定“中華民國第二共和”方案，宣稱大陸不是“祖國”，并將臺軍《青年日報(bào)》“中縫”行之有年的“為中華民國而戰(zhàn)”口號改成“為臺灣而戰(zhàn)”。2004年，臺灣當(dāng)局首次對6000余名官兵(含高級將領(lǐng)50名)以心理測試為名，搞“臺獨(dú)”理念政審，以便摸清官兵“統(tǒng)‘獨(dú)’意識、政黨傾向”底數(shù)，更好地從思想上控制軍隊(duì)。陳水扁當(dāng)局還在臺軍中實(shí)施一系列“去中國化”措施，取消長期堅(jiān)持的反“獨(dú)”促統(tǒng)教育，拆除軍營內(nèi)有關(guān)“統(tǒng)一”“中國”等字眼標(biāo)語。2004年9月，決定停止呼喊帶有“奉行三民主義”“完成統(tǒng)一大業(yè)”等內(nèi)容口號，取消朗讀“中華民國軍人讀訓(xùn)”儀式，并將使用大陸地名的臺軍總機(jī)代號和以大陸地名命名的艦艇改換名稱。由此造成民眾思想混亂，青年從軍意愿下降。資料顯示，當(dāng)時(shí)有40%民眾希望不當(dāng)兵，對臺軍作戰(zhàn)有信心的只有18%，完全沒有信心的卻占38%。

　　陳水扁在組織上大力培植“扁”系人馬，推動臺軍“本土化”，特別注意籠絡(luò)高階將領(lǐng)。陳水扁第一任期內(nèi)10次晉升臺軍將官473名，占將官總數(shù)80%。2005年元旦前后，又有近百名將領(lǐng)大調(diào)整，占了當(dāng)時(shí)臺軍將領(lǐng)總數(shù)1/4。獲得升遷的不是臺籍出生就是親扁親美派。到其第二任期開始時(shí)，臺籍將官已由20%上升到30%，臺籍校官由40%上升到60%以上。陳水扁在任8年內(nèi)共晉升732位將官，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期退伍將官數(shù)。

　　蔡英文上臺后，沒有認(rèn)識到也不可能認(rèn)識到的是，臺軍更深層次的問題是不知“為何而戰(zhàn)、為誰而戰(zhàn)”。蔡英文在接受英國廣播公司(BBC)訪問談到兩岸關(guān)系時(shí)說，“任何時(shí)候都無法排除戰(zhàn)爭的可能性……須做好準(zhǔn)備，發(fā)展自我防衛(wèi)的能力”。擺出一副“就算開打也沒有關(guān)系”的態(tài)度，似乎臺灣民眾和軍隊(duì)都會支持她，然而事實(shí)并非如此。據(jù)美國杜克大學(xué)“亞洲安全研究”民調(diào)顯示，一旦兩岸爆發(fā)戰(zhàn)爭，只有23%臺灣民眾愿意“挺身抵抗”(廣義的)。如果直接詢問被訪問者：“請問您會采取什么行動？”回答選擇投入戰(zhàn)場的竟然只有0.5%，比直接選擇投降的2.1%還要低。有評論指出，臺灣民眾對“統(tǒng)‘獨(dú)’成本”有一定的概念，若是成本太高，就不會選擇“獨(dú)立”。

　　臺灣實(shí)現(xiàn)政黨輪替以后，“為誰、為何而戰(zhàn)”問題一直困擾臺軍。2018年5月7日，臺灣防務(wù)部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)德發(fā)回答國民黨民意代表曾銘宗詢問“軍人會不會為‘臺獨(dú)’而戰(zhàn)”時(shí)，立即表示“當(dāng)然不會”；但是他似乎覺得這樣回答還不完備，接著補(bǔ)充說，“國軍忠于國家，也忠于人民，國軍為‘中華民國’而戰(zhàn)，且是始終如一”。嚴(yán)德發(fā)的回答并沒有解決未來將要遇到的問題。試問：當(dāng)以“臺獨(dú)”為黨綱的民進(jìn)黨主席兼臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，并且戴著“三軍統(tǒng)帥”桂冠的蔡英文，以“國家”名義向“國家化”的軍隊(duì)發(fā)出戰(zhàn)爭命令時(shí)，嚴(yán)德發(fā)們將作何表現(xiàn)呢，臺軍廣大軍官士兵又將如何行動呢？這是一個(gè)值得關(guān)注、警惕和應(yīng)對的嚴(yán)肅問題！