導致臺灣問題成為一個問題的國際舊秩序正在結束，一個新的全球秩序正在形成。舊秩序是一個由美國建立并主導的政治、經(jīng)濟、軍事和意識形態(tài)體系，中國從完全置身于這個體系之外到參與到其中的政治和經(jīng)濟體系之中，并利用經(jīng)濟體系發(fā)展壯大。但中國始終被排除在意識形態(tài)體系和軍事體系之外。臺灣問題的產(chǎn)生和久拖不決本質(zhì)上是舊秩序的產(chǎn)物。

　　即將到來的新秩序，既不是由美國建立，更不會被美國主導。相反，中國將是新秩序形成的一個關鍵推動者。在新舊國際秩序轉(zhuǎn)換過程中，發(fā)揮好中國塑造國際秩序的能力，建立一個有利于國家統(tǒng)一的外部環(huán)境，是塑造國家必然統(tǒng)一大勢的重要組成部分。近年來，迅速變化的外部環(huán)境對中國解決臺灣問題形成了挑戰(zhàn)，同時通過努力一些有利的因素也在形成。眼下正在急劇變化的國際政治經(jīng)濟格局對中國的國家統(tǒng)一進程既是挑戰(zhàn)也是機會，認識這種變化有助于把握形勢，根據(jù)不斷變化的形勢塑造有利于國家統(tǒng)一的外部環(huán)境。

　　過去幾年涉臺外部環(huán)境的變化

　　在中美競爭大背景下，過去幾年涉臺問題外部環(huán)境出現(xiàn)了重大變化，這些變化是在舊秩序接近尾聲時發(fā)生的。變化體現(xiàn)在四個方面。

　　政治上形成西方國家涉臺問題立場的陣營化。美國糾集幾乎所有盟友加入這個陣營。雙邊和多邊場合西方國家在臺灣問題上立場趨同，認為臺海和平穩(wěn)定事關自己的利益，反對單方面以武力改變現(xiàn)狀。

　　一個對抗中國國家統(tǒng)一敘事的西方涉臺話語體系在國際傳播。包括三方面內(nèi)容：臺灣問題是民主對抗威權，臺灣問題事關全球供應鏈安全，臺灣問題事關地區(qū)安全與和平。臺灣民進黨和美國聯(lián)手建構并推動這個敘事，旨在對抗、消解中國的國家統(tǒng)一敘事。

　　逆全球化導致兩岸經(jīng)濟聯(lián)系減弱。美國出于政治需要發(fā)動的反自由貿(mào)易行為人為改變了全球分工體系，使兩岸建立在全球分工體系基礎上的緊密經(jīng)濟聯(lián)系減弱，維系兩岸關系的紐帶因此受到削弱。

　　過去幾年，島內(nèi)“臺獨”分裂勢力借助這些變化進一步依靠外部勢力加快推動反“中”抗“中”，加快“臺獨”分裂步伐，不斷逼近祖國大陸的紅線和底線。與此同時，反制這些不利因素積極有利的趨勢也在形成中，國際支持中國統(tǒng)一的國家數(shù)量不斷增加，有利于國家統(tǒng)一的外部環(huán)境也在形成。

　　涉臺外部環(huán)境的最新變化

　　今年以來，世界新舊秩序轉(zhuǎn)換過程速度加快，世界正發(fā)生歷史性變化，這種變化對臺灣問題的外部環(huán)境帶來了新的重要影響。

　　中國在新秩序形成中的塑造能力快速提高，特朗普的一系列行為加快了美國在全球的收縮，削弱了美國對全球事務的主導力，促進了新舊秩序轉(zhuǎn)換的進程。

　　涉臺西方陣營開始松動。二戰(zhàn)以來由美國建立的以意識形態(tài)、安全和經(jīng)濟利益為基礎的西方盟國體系開始松動，變化具有全球性歷史影響和后果。過去4年，拜登政府建立的對付中國的盟國體系受到嚴重沖擊，聯(lián)盟的基礎發(fā)生動搖，聯(lián)盟正在削弱。建立在這個聯(lián)盟基礎上的涉臺西方陣營勢必連帶產(chǎn)生松動，不斷受到削弱。但這個陣營不會立即瓦解，它的削弱會有一個過程。最近的七國集團外交部部長會議、美日韓三國外交部部長會議和北約的涉臺表態(tài)仍在重復臺海和平的重要性，反對單方面用武力方式改變現(xiàn)狀，與之前相比并沒有變化和調(diào)整。但毫無疑問，它的削弱甚至瓦解不可阻擋。

　　涉臺西方話語體系開始淡化。拜登時期強化的民主自由的意識形態(tài)說開始受到削弱，供應鏈安全的理由也因為特朗普關稅戰(zhàn)帶來的對全球供應鏈的最大破壞而失去焦點。但舊的西方涉臺敘事中的區(qū)域安全的說法可能還會延續(xù)。這些變化將使依靠這個敘事的賴清德推進臺灣問題國際化的勢頭嚴重受挫。

　　國際支持中國實現(xiàn)國家統(tǒng)一的力量會繼續(xù)增強，支持中國統(tǒng)一的國家數(shù)量會繼續(xù)增加，尤其是全球南方國家。這是這一兩年來塑造出來的對中國國家統(tǒng)一有利的外部環(huán)境。

　　俄烏沖突形勢的演變也在影響涉臺外部環(huán)境。特朗普政府對烏克蘭的態(tài)度把國際社會帶回到以實力為基礎的叢林法則，客觀上對“臺獨”所寄希望的國際環(huán)境造成了極大沖擊和破壞，對“臺獨”勢力帶來了空前的壓力，總體有利于中國解決臺灣問題。

　　把握新形勢塑造更加有利的國家統(tǒng)一外部環(huán)境

　　發(fā)揮好中國對新秩序的塑造能力，是塑造良好國家統(tǒng)一外部環(huán)境的決定性因素。以實力促成一個有利于臺灣問題解決和實現(xiàn)國家統(tǒng)一的新秩序，取代一個制造了臺灣問題和不利于中國國家統(tǒng)一的舊秩序，是塑造有利于實現(xiàn)國家統(tǒng)一外部環(huán)境的最根本保障。

　　結合國際秩序重組的歷史性時刻加強國家統(tǒng)一話語體系建設，進一步強化中國國家統(tǒng)一的正當性和必然性，贏得更多國際社會理解、認同和支持，徹底壓制和瓦解涉臺西方話語體系。

　　進一步削弱西方涉臺陣營。歐洲和韓國是工作重點。新秩序的一個特征是歐洲將在相當程度上擺脫對美國的依賴，追求獨立的安全、外交和經(jīng)濟政策。建立正常穩(wěn)定的中歐關系是削弱西方涉臺陣營的關鍵。政權更迭后的韓國也提供了促使韓國回到之前相對中立涉臺問題立場的機會。澳大利亞也是可以爭取的對象。這些努力將進一步分化和削弱已經(jīng)開始松動的西方涉臺陣營。

　　繼續(xù)加強西方陣營之外更大范圍的工作，尤其是爭取更多全球南方國家的支持，擴大支持中國統(tǒng)一陣營。支持中國統(tǒng)一陣營的擴大和西方陣營的削弱所帶來此漲彼消的轉(zhuǎn)變，將奠定有利于中國國家統(tǒng)一外部環(huán)境的基本格局。（巫永平，清華大學臺灣研究院院長、公共管理學院教授）