近日，賴清德在所謂“團(tuán)結(jié)十講”中罔顧事實(shí)，重彈自欺欺人的老調(diào)，宣稱“臺(tái)灣不是中華人民共和國的一部分，中華人民共和國從未統(tǒng)治臺(tái)灣”。那么，中華人民共和國究竟有沒有對臺(tái)灣地區(qū)行使主權(quán)管轄呢？答案是肯定的。回溯歷史不難發(fā)現(xiàn)，1949年以來，尤其是1971年以來，中華人民共和國政府在不同時(shí)期以政治或軍事、直接或間接、肯定或否定等方式，對臺(tái)灣地區(qū)行使著代表權(quán)或管轄權(quán)等內(nèi)容的主權(quán)權(quán)力。

　　一、中華人民共和國政府一直對臺(tái)行使著代表權(quán)

　　中華人民共和國政府作為獲得國際社會(huì)普遍承認(rèn)的代表中國的唯一合法政府，理所當(dāng)然地?fù)碛袑ψ鳛橹袊徊糠值呐_(tái)灣地區(qū)的代表權(quán)，正因如此，但凡涉及臺(tái)灣地區(qū)的事務(wù)，聯(lián)合國及各當(dāng)事國均會(huì)與中華人民共和國政府溝通協(xié)商，并尊重中方處理意見。從現(xiàn)實(shí)層面看，中華人民共和國政府不僅在國際社會(huì)積極主動(dòng)地行使對臺(tái)灣地區(qū)的代表權(quán)，也會(huì)以否定形式（即以否決臺(tái)灣當(dāng)局在國際社會(huì)從事與其身份不符的活動(dòng)或行為）來行使代表權(quán)。

　　一是中華人民共和國政府不允許臺(tái)灣地區(qū)參加聯(lián)合國以及其他只有主權(quán)國家才能參加的國際組織。在實(shí)踐中，國際組織通常會(huì)就是否允許臺(tái)灣地區(qū)參與，以及參與的資格、身份、名義等問題同中華人民共和國政府進(jìn)行協(xié)商，并以中方態(tài)度決定最終結(jié)果。譬如，臺(tái)灣地區(qū)參與世界貿(mào)易組織（WTO）、國際奧委會(huì)（IOC）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、亞洲開發(fā)銀行（ADB）等，都是這些國際組織在事先征得中華人民共和國政府同意的情況下，才允許臺(tái)灣地區(qū)以適當(dāng)名義（如“臺(tái)澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”“中國臺(tái)灣”或“中國臺(tái)北”等）加入或參與。同時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)參與任何國際組織均須以非主權(quán)實(shí)體的身份，且其活動(dòng)范圍被嚴(yán)格限定于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等非政治領(lǐng)域。這種制度安排不僅在形式上維護(hù)了一個(gè)中國原則，而且在實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了中華人民共和國政府對臺(tái)灣地區(qū)參與國際活動(dòng)的決定權(quán)，這種決定權(quán)正是中華人民共和國政府對臺(tái)灣地區(qū)行使代表權(quán)的直接體現(xiàn)。

　　二是中華人民共和國政府不允許與中國建交的國家與臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)展官方關(guān)系。目前，世界上有183個(gè)國家與中華人民共和國建立外交關(guān)系，而凡是與中華人民共和國建交的國家，都必須斷絕與臺(tái)灣當(dāng)局所謂“邦交”關(guān)系；并且這些國家同臺(tái)灣當(dāng)局來往要向中方承諾是“非官方的、地區(qū)性的民間性質(zhì)”。同時(shí)，中華人民共和國政府反對任何國家以任何形式插手臺(tái)灣問題，反對任何國家向臺(tái)灣出售武器或與臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行任何形式的軍事結(jié)盟。凡此種種，都是中華人民共和國政府對臺(tái)灣地區(qū)擁有和行使主權(quán)的體現(xiàn)。

　　三是中華人民共和國政府積極保障海外臺(tái)胞的安全和正當(dāng)合法權(quán)益。例如，中國駐外使領(lǐng)館在撤僑、維權(quán)等行動(dòng)中，都同等保障了大陸和臺(tái)灣同胞的合法權(quán)益。多年來，從提供領(lǐng)事證件服務(wù)，到協(xié)助處理外國涉臺(tái)民事糾紛及經(jīng)濟(jì)、刑事案件，從利比亞、也門、蘇丹撤僑，到巴以沖突爆發(fā)和海外臺(tái)胞遭遇臺(tái)風(fēng)、地震等危險(xiǎn)，中國駐外使領(lǐng)館都迅速聯(lián)系在地臺(tái)胞，并及時(shí)向他們提供幫助。這些案例也是中華人民共和國政府對臺(tái)灣地區(qū)行使主權(quán)的具體體現(xiàn)。

　　以上表明，中華人民共和國政府一直在國際社會(huì)行使著對臺(tái)灣地區(qū)的代表權(quán)。因此，賴清德在演講中所宣稱的“中華人民共和國從未有一天統(tǒng)治過臺(tái)灣”并不符合事實(shí)。海峽兩岸內(nèi)戰(zhàn)延續(xù)狀態(tài)的長期存在并沒有賦予臺(tái)灣當(dāng)局在國際法上的獨(dú)立地位，也不能改變臺(tái)灣是中國領(lǐng)土一部分的事實(shí)。

　　二、中華人民共和國政府對臺(tái)行使著管轄權(quán)

　　由于兩岸政治對立，臺(tái)灣當(dāng)局對臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施著事實(shí)上的控制和治理，這固然對中華人民共和國政府對臺(tái)灣地區(qū)行使全面管轄權(quán)造成嚴(yán)重妨礙，但這并不能改變中華人民共和國政府對臺(tái)灣地區(qū)依法擁有并行使著管轄權(quán)的事實(shí)。

　　一是國家司法機(jī)關(guān)對在臺(tái)灣地區(qū)觸犯國家相關(guān)法律的人員實(shí)施司法管轄。例如，2024年6月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治“臺(tái)獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動(dòng)分裂國家犯罪的意見》。該意見根據(jù)《反分裂國家法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律及相關(guān)司法解釋，規(guī)定國家司法機(jī)關(guān)對包括在臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施分裂國家、煽動(dòng)分裂國家犯罪的“臺(tái)獨(dú)”頑固分子依法行使司法管轄權(quán)。

　　二是國家執(zhí)法機(jī)關(guān)對臺(tái)灣當(dāng)局控制的某些地區(qū)實(shí)施行政管轄。2024年2月金門漁船撞擊事件發(fā)生后，福建海警在金門附近海域?qū)嵤┏B(tài)化執(zhí)法巡查行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)海域執(zhí)法巡查，強(qiáng)化對有關(guān)海域管控，切實(shí)維護(hù)包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的兩岸漁民的合法正當(dāng)權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全，有力保障了相關(guān)海域正常航行和作業(yè)秩序。這表明，中華人民共和國不僅擁有對臺(tái)灣地區(qū)的主權(quán)，而且在實(shí)際行使著對該地區(qū)的有效管轄。

　　三是國家司法機(jī)關(guān)對在外國實(shí)施犯罪的臺(tái)灣地區(qū)嫌疑人員實(shí)施司法管轄。2016年4月，中華人民共和國政府要求肯尼亞方面將“電信詐騙案”中的多名臺(tái)灣地區(qū)犯罪嫌疑人遣返回國，并在中國大陸進(jìn)行審判。依照國家法律，對有關(guān)臺(tái)灣地區(qū)的犯罪分子依法判處刑罰。除了肯尼亞之外，西班牙、菲律賓、馬來西亞、柬埔寨、緬甸等國家也曾將多名臺(tái)灣地區(qū)犯罪嫌疑人員遣送給中國警方。這既是相關(guān)國家堅(jiān)持一個(gè)中國原則的體現(xiàn)，也是中國通過對臺(tái)灣地區(qū)居民在國外的犯罪行為實(shí)施司法管轄以強(qiáng)化對臺(tái)主權(quán)的體現(xiàn)。

　　四是國家軍事部門對臺(tái)島周邊海域或空域?qū)嵤┸娛鹿茌牎＝鼛啄辏瑸榉磳Α芭_(tái)獨(dú)”分裂和外部勢力干涉，中國人民解放軍多次在臺(tái)島周邊組織大規(guī)模軍事演習(xí)，如“聯(lián)合利劍—2024A”“聯(lián)合利劍—2024B”“海峽雷霆—2025A”等，并且在臺(tái)島周邊海空域開展常態(tài)化戰(zhàn)備警巡，尤其解放軍軍機(jī)進(jìn)入臺(tái)灣所謂“西南空域”已成慣常演練，這些均是國家軍事機(jī)關(guān)對臺(tái)灣地區(qū)行使主權(quán)管轄的體現(xiàn)。對此，國際社會(huì)均認(rèn)可尊重。

　　三、臺(tái)灣當(dāng)局的事實(shí)管轄并不具有合法性

　　1949年中華人民共和國完成了對中華民國的政府繼承，從法理上看，自此以后臺(tái)灣當(dāng)局沒有任何資格再對臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施管轄。但從現(xiàn)實(shí)角度看，由于兩岸長期軍事對峙和政治對立，臺(tái)灣當(dāng)局仍以先前“中華民國”的名義對臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施著控制和治理，這在事實(shí)上妨礙了中華人民共和國政府對臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施全面管轄，這就在臺(tái)灣地區(qū)的管轄權(quán)問題上造成了法理上的所有者與事實(shí)上的行使者不盡同一的狀況。從歷史上看，一個(gè)地方政權(quán)控制著一個(gè)國家的一部分地盤，并排斥中央政府的有效管轄，這種情況通常被稱為地方割據(jù)。中央政府盡管對地方割據(jù)政權(quán)控制地區(qū)一時(shí)無法實(shí)行完全管轄，但這不改變該地區(qū)是該國家領(lǐng)土一部分的事實(shí)，也不改變中央政府對該地區(qū)擁有主權(quán)行使的權(quán)力。

　　然而，臺(tái)灣當(dāng)局與以往地方割據(jù)政權(quán)有所不同的是，其借著長期控制并治理著臺(tái)灣地區(qū)這一現(xiàn)實(shí)，論證所謂“中華民國”仍然存在，再進(jìn)一步論證其在法理上擁有臺(tái)灣地區(qū)，這不論在法理上抑或事實(shí)上都是站不住腳的。眾所周知，“事實(shí)占有”與“法理擁有”是兩碼事，二者之間并沒有必然的聯(lián)系。臺(tái)灣當(dāng)局事實(shí)上控制并治理臺(tái)灣地區(qū)，并不意味著其在法理上擁有該地區(qū)。臺(tái)灣當(dāng)局將“事實(shí)占有”歪曲為“法理擁有”，純屬“偷梁換柱”行為。臺(tái)灣當(dāng)局長期行使其在法理上并不擁有的權(quán)力，正表明其缺乏行使這些權(quán)力的正當(dāng)性與合法性。總之，雖然中華人民共和國政府尚未對臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施全面管轄，但并不改變中華人民共和國對臺(tái)灣地區(qū)擁有主權(quán)的事實(shí)，賴清德荒誕不經(jīng)、包藏禍心的謬論當(dāng)休矣！

　　（來源：《人民日報(bào)》2025年7月23日；王英津，

　　中國人民大學(xué)兩岸關(guān)系研究中心主任）